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“我国不应再保护耕地”?不行!

发布时间:2009-1-12 9:34:00 加入我的书签〗 〖关闭窗口
  人民日报 
 
 
  我国自古就有“农为邦本,食为政首”的说法,视仓廪盈实为盛世景象。即使在今天,粮食问题仍然是一个全社会高度关注的问题,牵动各方的神经,并在政府决策中占有极为重要的位置。最近有人提出“我国不应再保护耕地”,此言一出,引出了无数的评议。本人也不敢苟同。

  第一,中国的耕地资源非常有限,绝不能放松保护。我国幅员辽阔,但只有1/8可以用作耕地。我们的国土面积比印度多600多万平方公里,但耕地面积却比印度少7亿多亩;我们的国土比美国大,但耕地比美国少10亿多亩。而未来中国可能要新增人口2亿左右,带来的是刚性需求。另外,城乡居民食物消费结构也将不断改善,如果广大农民肉类、水产品、奶类的消费水平达到目前市民的水平,也需要增加大量的食物供给。

  应对这个挑战,首先要保护好本国的粮食生产基础,尽量维持耕地不再萎缩。过去10多年,中国减少了1亿多亩耕地。可以想象,如果放松了耕地保护,那么,还远远没有结束的工业化、城市化无疑会侵蚀更多的耕地,导致耕地加速流失。

  土地当然不全是用来生产农产品的,也要修路建厂盖房,但如何利用,必须要有规划,这在任何国家都是如此,况乎我们这样一个人口大国。满足工业化、城市化的土地需求,首先不是要打耕地的主意,而是要集约利用非农建设用地,搞好土地的整理,合理地实行一定区域内的占补平衡,等等。

  第二,应该在保护耕地的基础上去利用国际市场,实现符合国家利益的粮食安全。

  利用国际市场并不是想象得那么简单,它牵扯到供给对需求的反应,粮食物流系统建设等,还要考虑国际政治变化,甚至受到突发事件影响。在国际市场上,粮食供给对需求的反应并不一定灵敏。影响供给的因素很多,有市场需求,就一定能带来供给吗?市场主体是人,经济利益只是人们考虑的一个方面而已。我刚从南美考察回来,他们有丰富的农业资源,但即使中国有粮食需求,他们也不一定愿意费劲地去生产。对他们而言,跳跳舞,喝喝葡萄酒,不亦乐乎?市场是个好东西,但它不是唯一的神,它有时配置不了丰富的人性。在欧洲,很多商店星期天不开门,因为人们要去教堂,要休闲。

  当然,在全球化的时代,我们要解决粮食安全问题,不能只局限于国内的粮食供求情况,而必须同世界粮食供求情况联系起来;必须同整个食物的生产与消费联系起来。从这样的角度考虑我国的粮食安全,才会找到更为广阔的空间和更为灵活的回旋余地。我国这样的人口大国,粮食安全必须要立足于国内的基本自给,这是任何时候都不能动摇的;同时,人多地少的国情,又决定了适度进口粮食是必要的。今后要做的是,研究和制定巧妙的粮食进口策略,使粮食进口的风险小些,成本低些,效益大些。如采取多头进口战略,增加贸易伙伴,增加中长期贸易合同的比例等等。在保护耕地的同时,更要节约粮食,杜绝浪费。(李成贵 中国社科院农发所研究员 本报记者 江 夏整理)
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