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创新经营体制激发农村活力

发布时间:2013-3-4 9:36:00 加入我的书签〗 〖关闭窗口
  湖北日报讯 彭玮

编者按

中央经济工作会议、中央农村工作会议及今年的中央一号文件均强调,要进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势。《创新经营体制 激发农村活力》一文,重在进一步阐明,谁是农业经营的主体?如何才能避免城镇化和土地流转过快而出现的影响农村稳定和粮食安全的问题?如何才能从根本上解决“三农”问题?如何构建完善的新型农业社会化服务体系?《家庭农场是农业规模经营的主体》一文,重在回答,什么是农业规模化经营的主体?以工商资本为主导的龙头企业到底是不是农业规模化经营的主体?

创新农业经营体制,走出了现代农业就是以大型企业规模化经营取代农民家庭经营的误区,明确指出农民仍然是农业生产经营的主体。

前不久召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议,以及今年的中央一号文件都着重强调,要创新农业经营体制,激发农村发展活力。在粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”的大好形势下,农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化依然存在,主要农产品供给“紧平衡”、农业生产效益低下、农民组织化程度低、增收困难等问题严重阻碍三农可持续发展。中央聚焦农业经营体制创新,无疑对解决这些三农难题有着现实新意和发展深意。

农民仍然是农业生产经营的主体

创新农业经营体制,走出了现代农业就是以大型企业规模化经营取代农民家庭经营的误区,明确指出农民仍然是农业生产经营的主体。我国实行的是家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,当前全国土地流转面积已经达到20%,规模经营比例明显上升,但规模化生产和小农生产并存的格局将在较长时间内存在。家庭经营不仅适合分散经营,也同样适合规模经营,按照依法自愿有偿的原则积极引导土地承包经营权有序流转,创新种养业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等经营形式,推动适度规模经营。企业应该带动农户生产而不是代替农民生产,应该把种养环节留给农民。工商资本投资农业,为农户提供产前、产中、产后服务,进入技术、加工、流通等环节,发挥金融、市场、咨询、科技等方面的社会化服务功能,推动农业产业化和规模化经营,但应避免其大面积、长时间租种农民土地进行“非农化”、“非粮化”生产的行为,保障我国粮食安全。同时,增加财产性收入和转移性收入,提高农民在土地增值收益中的分配比例。

把保护农民利益、保护耕地放在首位

当前城镇化和土地流转速度加快,同时出现了一些值得注意的问题。有的地方,仅仅把农民的土地直接拿过来后进行投机升值,农业生产力没有提高,单位土地的产出没有增长。往往出现土地的城镇化快于人口的城镇化,人口的城镇化又快于进城人员的社会保障服务的城镇化。占地过多过快问题日益突出,不仅影响农村稳定,而且威胁粮食安全。所以,必须推进改革、健全法制,严格约束占用耕地。土地流转应该优先在农民内部进行,流转给会种地、懂经营的农业大户,实现集约化、专业化经营,农民应该组织起来成为农村农业发展的主导。要进一步明确土地承包经营权的物权性质,将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来;进一步完善农村集体土地使用权能,探索农村集体建设用地有偿使用制度,显化土地资产价值。农业部在2013年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围,争取用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设,探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。农业经营体制改革要因地制宜,不能搞一刀切,应根据不同地域资源要素禀赋来选择相应的农业经营方式,把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。城镇化的发展最主要的是城镇产业的发展,土地流转必须和农民的就业、转移以及城镇化相协调,要更加注重农业转移人口的市民化,让其享有和城市居民同等的社会保障和福利等。

从生产关系层面进一步解放农村生产力

中国的改革最早始于农村,其标志为“包产到户”,是一场伟大的生产关系变革,极大地调动了农民的生产积极性,解放了长期受桎梏的生产力。近年来一号文件主要集中在如何提高生产力方面,即提升“硬件”水平,而此次的中央农村工作会议确定的主题重点在生产关系领域的变革,即涉及到更深层次的“软件”内容,也就是制度变革。从生产关系层面进一步解放农村生产力、推动农业现代化进程,直接关乎“新四化”目标的实现。
经营体制的改革创新触及到了三农问题的根本。一是从“统”和“分”两个层次实现农村基本经营制度两大转变:统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、差异化、市场化经营服务体系的方向转变,着力提高组织化程度。财政部2013年有望划拨100亿元资金对农村专业合作社进行扶持,鼓励发展新型合作社;家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,着力提高集约化水平。通过发达的基础设施、先进的科学技术、高效的组织方式和完善的服务体系,提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率、农产品商品率、科技贡献率和市场竞争力。着眼增强集体组织服务功能这一重点,积极探索集体经济有效实现形式。二是农业产销体系必须由传统的多环节、低效率的产销对接方式,向打造少环节、高效率的流通模式转变。三是农业资源配置模式必须由政府主导向市场配置为主、政府调控为辅转变,构建以农民为市场主体地位的新型模式。

以完善的农业社会化服务体系为保障

农业生产性服务主体的缺位和服务功能的弱化是导致农业经济效益低下、农民组织化程度不高的主要原因,必须加快构建新型农业社会化服务体系。培育农业生产性服务组织,为农民提供农业科技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业信息化以及农资供应、农机作业、农产品营销、农产品流通、农业组织化、农村劳动力转移、农村基础设施、农村金融保险等服务。加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。强化基层农业公共服务机构建设,在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下工夫,尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容,切实发挥主导性作用。鼓励和支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。完善新型农业社会化服务体系,要从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。在充分发挥公共服务机构作用的同时,促进供给主体多元化、服务对象差异化、服务模式多样化、服务手段信息化、服务运行市场化、服务管理高效化。(作者系省社科院农经所副所长、研究员)


(湖北日报)
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